Herramienta de Cabildeo 1

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Evaluación de la Capacidad de Cabildeo de las OE

Objetivo

La auditoría de la capacidad de cabildeo es, en cierto sentido, una lista de control que contiene los puntos que la OE "debe realizar" a fin de ocupar un espacio político de manera efectiva, así como ejercer su influencia. El propósito de esta auditoría es:

  1. Hacer un resumen del tiempo real que la OE ha utilizado y los recursos que ha gastado en el área política en estudio.
  2. Examinar cómo dichos recursos podrían haberse utilizado de una manera diferente para aumentar el impacto político, y qué recursos podría necesitar la OE para desempeñar un rol político más eficaz.
  3. Ayudar a la OE, haciendo recomendaciones sobre sus estructuras organizativas.
  4. Identificar las deficiencias o áreas que se deben fortalecer en el rol de las OE. Esto podría ser la falta de consultas sobre un área política relevante que es de gran importancia para las empresas. Deficiencias en la información que la OE deberá proporcionar a sus miembros.
  5. Identificar los temas y averiguar la información adicional que ayudaría a que la OE decida si debe tomar mayores medidas (por ejemplo, podría ser una deficiencia del rol de la OE, pero que la situación actual externa e interna haga que sea imposible de rectificar).

Cómo utilizar esta herramienta

  • La auditoría deberá realizarla un asesor externo, y deberá consistir en entrevistas con los titulares de cargos de la OE, como el Director General / Presidente / Tesorero y el personal directivo.
  • La auditoría contribuirá a obtener una perspectiva más profunda del rol de la OE en el área política en estudio. Alternativamente, las propias OE pueden utilizar la auditoría como una herramienta de autoevaluación.
  • La auditoría consiste en una lista de preguntas para establecer el compromiso de la OE con relación a la política objeto del estudio

Paso 1: Análisis de la Capacidad de Cabildeo de la OE

Las OE deben dar recomendaciones políticas específicas, basadas en un análisis real de las limitaciones de las empresas; sin embargo, en realidad, la formulación de respuestas políticas específicas que pueden abordar los problemas que la OE ha identificado, requiere tanto creatividad como experiencia en el análisis político.

1.1 Habilidad para ejercer influencia

El enfoque de la OE para realizar el cabildeo se basa en su anhelo de cambiar el statu quo. La OE desea que el gobierno desarrolle una política de manera diferente. En lenguaje sencillo, desea el cambio. La habilidad de la OE para lograr el cambio se basará en su capacidad para influenciar a los agentes de cambio.

La influencia en las políticas es el proceso por el cual las partes interesadas dan a conocer sus necesidades sobre los problemas clave, antes de que los responsables de la formulación de políticas tomen medidas, con el objetivo de iniciar cambios en las políticas, prácticas y procedimientos. Para impulsar el cambio que se necesita, las personas encargadas del cabildeo deben influenciar a los posibles agentes del cambio.

Para ejercer influencia en la formulación de las políticas, no es suficiente percibir las equivocaciones. Si la solución es una política pública, la equivocación se debe definir como un aspecto que los responsables de la formulación de políticas pueden abordar.

Un cabildeo eficaz requiere una visión clara de los resultados deseados; una total comprensión del problema particular que se está abordando; la capacidad para preparar propuestas políticas basadas en evidencias; y la oportunidad de reunirse y persuadir a los responsables de la formulación de políticas encargados del caso de la OE. 

Los métodos de influencia consisten en:(1)

  1. Demostrar la experiencia técnica;
    Presentar argumentos sólidos y claramente investigados, expuestos a favor del cambio político.
  2. Exponer la integridad profesional;
    Demostrar un enfoque profesional, en todo momento, a fin de mantener la credibilidad en todos aquéllos que la OE desea influenciar.
  3. Utilizar una persuasión enérgica;
    Tener la habilidad de "persuadir a fin de lograr un cambio político", y poseer la habilidad para presentar argumentos, con el propósito de que el gobierno pueda identificarse con los mismos y dar su potencial respaldo.
  4. Desarrollar una visión común;
    Unir todas las perspectivas en una posición colectiva de los afilados de la OE – algunas veces mediante la competencia – a fin de tener una visión común de una determinada elección política.
  5. Utilizar la participación y la confianza;
    Mediante la evaluación completa de los argumentos políticos y el respeto de las relaciones que la OE ha entablado con el gobierno, a fin de usar esas relaciones para presionar el cambio político.
  6. Usar la tensión y las preocupaciones;
    Cuando sea necesario, ejercer la presión pública en el gobierno para lograr la postura de la OE, pero de tal forma que conserve las relaciones existentes.

En estos esfuerzos la OE deberá:

  • Tener cien por ciento claro qué política desea cambiar o implementar.
  • Comprender totalmente la capacidad de impacto que tiene la OE y de qué manera el gobierno percibirá su propuesta. Si se reconoce a la OE como una organización que tiene antecedentes demostrados de presentación de argumentos empíricos – ya sea que el gobierno esté o no de acuerdo – se asume entonces que no tendrá que hacer méritos en la investigación de cada propuesta.
  • Ser consciente de que la influencia va en ambos sentidos: el gobierno (u otras partes interesadas) desearán influenciar la postura de la OE.
  • Ser receptiva y abierta (y debe ser vista de la misma manera) a otros puntos de vista y argumentos sobre una determinada política que la OE desea influenciar. Buscar áreas de común acuerdo – independientemente de cuán pequeñas sean – mientras que ayuden a impulsar otras áreas de mayor debate.
  • Conservar las buenas relaciones, incluso cuando la OE tenga argumentos sólidos que se opongan a las propuestas de otras personas; no ponga en una situación embarazosa a otras partes interesadas. La situación puede invertirse en el futuro.

Una influencia efectiva requiere una combinación de técnicas personales, de comunicación, de presentación, negociación y reafirmación. Sobre todo, se requiere que la OE ofrezca soluciones y constituya una fuerza para un cambio positivo.

El punto de partida de una OE es evaluar su postura con respecto a su principal interlocutor – el gobierno. ¿Qué opinión se tiene de la OE? ¿Constituye un serio representante de los intereses empresariales?  Las siguientes preguntas de evaluación pueden ayudarlo en dicho análisis.

AUDITORÍA DE LA CAPACIDAD DE CABILDEO DE LA OE
¿Tiene la OE una(s) postura(s) formal(es)? (por ejemplo, una política escrita, una declaración pública anterior, una carta pública)
  1. ¿Se ha establecido hace tiempo?
  2. ¿Como llegó a esa posición?
  • Expresada constantemente como tema de inquietud de los miembros (interacción de los afiliados, reuniones, llamadas telefónicas, etc.);
  • Encuesta de los miembros
  • Comité político
  • Orientación de parte de algunos miembros clave
  • Orientación de terceros
  • Reacción a la medida/inactividad del gobierno sobre el problema.
 
 

Sí/No

Sí/No
Sí/No
Sí/No
Sí/No
Sí/No

¿Es un problema prioritario para los miembros?
  • ¿De ser así, desde cuándo?
 
  • Sí/No
¿Es un problema de duración determinada para la OE?
  • La OE podría haber estado actuando con relación al problema por un período determinado, en respuesta a la acción/inactividad del gobierno, pero actualmente no está haciendo nada al respecto.
  • Busque una explicación de la OE, si este fuera el caso, por qué fue reactiva y no proactiva en el debate político.
  •  
¿Tiene la OE una estructura organizativa apropiada para conducir las actividades de cabildeo?
  • ¿Existe una unidad especial responsable del seguimiento de las formulaciones de políticas?
  • ¿La unidad reporta directamente a la persona que está a cargo de la organización?
  • ¿Las actividades de cabildeo están adecuadamente controladas y evaluadas, y cómo se mide su éxito?
  • ¿Existen suficientes recursos atribuidos a las actividades de cabildeo, por ejemplo, presupuesto para la investigación etc.?
  •  
¿Hasta qué punto ha estado comprometido el consejo de la OE en el problema?
  • ¿Hubieron miembros específicos del consejo que tomaron el liderazgo de las políticas o abogaron por un tema?
  • Nombre (y posibles nombres).
¿La OE tiene un comité político de miembros?
  • ¿Con qué frecuencia se reúnen?
  • ¿Los sectores clave están representados en estas reuniones?
  • ¿Con qué frecuencia rotan los afiliados?
  •  
¿Qué ha hecho la OE para defender esta postura?
  • Impulsa activamente el problema con los funcionarios del gobierno.
  • Ha planteado el problema a nivel ministerial.
  • Tiene un perfil activo en los medios de comunicación.
  • Ha llevado a cabo encuestas.
  • Ha desarrollado documentos de investigación.
  • Se mantiene activa para analizar temas políticos y pone en práctica estrategias de respuesta adecuadas y proactivas.
  • Conserva los contactos y proporciona insumos intelectuales en las discusiones políticas.
  • Asume el liderazgo (y es reconocido que lo asume) en un determinado espacio político.
  • Mantiene los temas de la OE vigentes en las mentes de los responsables de la formulación de políticas, legisladores y encargados de la regulación, convocándolos regularmente, así como a su personal para que asistan a reuniones informativas o mesas redondas
  • Hace seguimiento a las declaraciones de los legisladores y los responsables de la formulación de políticas, así como al registro de votaciones, y les informa que la OE está realizando tales acciones. Publica esta información y la distribuye a sus miembros y a otros grupos interesados.
  • Hace el seguimiento a la legislación, sabe la fecha en que ésta se envió para su debate a los comités especiales, la fecha en que se debatirá en sesión plenaria, etc. Utiliza esta información y se comunica con los funcionarios a fin de organizar y enviar a una delegación para que observe o participe en las discusiones.(2)
  •  
Los departamentos/ dependencias gubernamentales con los cuales la OE se relaciona
  • Haga una lista de todos y su frecuencia de participación.
  •  
Califique cómo es la relación (de cada departamento/ dependencia)
  • Servicial;
  • Ocasionalmente servicial;
  • Neutral;
  • Contradictoria;
  • Ocasionalmente contradictoria;
  •  
Los departamentos / dependencias gubernamentales con los cuales la OE no se relaciona y cuáles son los motivos
  • Haga una lista de cada departamento o dependencia y los motivos por los que no se relaciona.
  •  
Posibilidades de una mayor interacción / colaboración
  • Nombre los ministerios/dependencias específicas.
  • Haga una lista de los ministerios / dependencias con los cuales últimamente tenga un mayor compromiso.
  •  
¿La OE utiliza plenamente las oportunidades de acceso que existen para presentar observaciones al gobierno sobre sus inquietudes políticas?
  • ¿Sus observaciones a los organismos gubernamentales están claramente enfocados y posicionados?
  • ¿Los argumentos están bien estructurados y respaldados por una evidencia convincente?
  • ¿Las personas que presentan observaciones tienen el cargo y las habilidades necesarias para optimizar la influencia?
  • ¿Es necesario hacer cabildeo para facilitar el acceso al gobierno?
  •  
Labor política
  • Nueva posición desarrollada o posición existente actualizada.
  • Haga una lista de los documentos políticos elaborados (con una antigüedad 12 a 18 meses) sobre el tema o relacionados con el mismo.
  •  
  • Número de reuniones directas con el gobierno (durante los últimos 12 a 18 meses).
  •  
  • Número de propuestas presentadas al gobierno (durante los últimos 12 a 18 meses).
  •  
¿Qué impacto ha tenido la OE durante los últimos tres años?
  • Resuma el posible alcance, utilizando los siguientes criterios:
 
  • Se ha presentado una nueva política.
  • Ha cambiado una ley o reglamento.
  • Se ha hecho un compromiso de cambio (política/reglamento).
  • El tema se ha tocado en un panorama político (evidenciado en un debate político / participación de los medios de comunicación, etc.)
Número de profesionales que están trabajando en este espacio político.
  • Calcule el tiempo total que cada miembro del personal dedica a este tema político.
  •  
¿Cuál es el tiempo total que la OE dedica para dar una respuesta a las preguntas directas de los afiliados en este espacio político?
  • Se toma demasiado tiempo;
  • Se toma mucho tiempo;
  • Está tomando más tiempo;
  • Está tomando menos tiempo.
  •  
¿Cuál es el tiempo total que la OE dedica para dar una respuesta a los servicios directos en este espacio político?
  • Se toma demasiado tiempo;
  • Se toma mucho tiempo;
  • Está tomando más tiempo;
  • Está tomando menos tiempo.
  •  
¿Qué tiempo le dedica la OE al desarrollo de políticas?
  • Investigación de posiciones políticas;
  • Discusión directa con los miembros;
  • Atención de un comité político;
  • Compromiso con las partes interesadas (que no integren el gobierno)
  • Está tomando más tiempo;
  • No ha habido cambios reales;
  • Está tomando menos tiempo.

¿Qué tiempo le dedica la OE a los organismos públicos?

  • Incluiría tanto el tiempo dedicado como el comprometido con los organismos nacionales, por ejemplo, con el Consejo Nacional de Competencias;
  • El tiempo dedicado a relacionarse con los departamentos y funcionarios públicos (reuniones, etc.)
  • Está tomando más tiempo;
  • No ha habido cambios reales;
  • Está tomando menos tiempo.
¿La experiencia de los miembros se ha utilizado eficazmente para la labor política?

Por ejemplo:

  • Se ha obtenido información específica para apoyar la labor política (por ejemplo, el establecimiento puntual de los pros y los contras de un plan de capacitación subvencionado por el Estado);
  • Se ha dado instrucciones a los miembros para que desempeñen roles directos en los organismos técnicos nacionales o regionales, etc.
  • Haga una lista con todos los ejemplos de participación.

Los recursos financieros adicionales gastados en los últimos 12 meses

  • Se podría haber recaudado una cuota especial de los miembros a fin de financiar una campaña especial para enmendar un fragmento particular de una ley, que se considere de vital importancia para la comunidad empresarial.
  •  

¿La OE recibe ayuda del gobierno?

  • Podría ser que el gobierno financie una postura o labor de la OE relacionada con una política nacional específica, por ejemplo, que ayude a la creación de empresas.
  • ¿Este hecho está aumentando la capacidad de la OE?
  • ¿Los miembros observan su valor?
¿Existen posibilidades para dicho financiamiento?
  • Por ejemplo, el gobierno podría haberse comprometido con el Plan Nacional de Desarrollo para llevar a cabo una capacitación especializada de iniciativa empresarial y la OE podría colocarse en una posición donde desempeñe un papel directo.
  •  
¿Reciben ustedes ayuda de los donantes internacionales o regionales?
  • Podría existir un proyecto financiado o un financiamiento para una labor especifica.
  • ¿De ser positivo, está alineado con los objetivos estratégicos de la OE?
  • ¿Este hecho está aumentando la capacidad de la OE? ¿Los miembros observan su valor?
¿Existen posibilidades para dicho financiamiento?
  •  
  •  

¿Con qué socios trabaja la OE en este espacio político?

  • Organizaciones empresariales, cámaras de industrias, asociaciones industriales, etc.
  • La colaboración es sólida y efectiva;
  • La colaboración podría mejorar;
  • La colaboración ha mejorado;
  • Hay poca colaboración;
  • La colaboración está disminuyendo;
  • Socios comerciales (incluye las repercusiones económicas). Por ejemplo, los asesores comerciales utilizados para reforzar el análisis de RI, las estrategias de comunicación, etc.
  • La colaboración es sólida y efectiva;
  • La colaboración podría mejorar;
  • La colaboración ha mejorado;
  • Hay poca colaboración;
  • La colaboración está disminuyendo.
  • Sindicatos
  • La colaboración es sólida y efectiva;
  • La colaboración podría mejorar;
  • La colaboración ha mejorado;
  • Hay poca colaboración;
  • La colaboración está disminuyendo.
  • Otros socios (por ejemplo, académicos; instituciones de investigación, centros de investigación, ONG).
  • La colaboración es sólida y efectiva;
  • La colaboración podría mejorar;
  • La colaboración ha mejorado;
  • Hay poca colaboración;
  • La colaboración está disminuyendo.
 
  • ¿La OE sabe cómo aprovechar las sinergias con los partidos políticos y otros grupos de interés?
  •  
¿Existen posibilidades para profundizar las asociaciones arriba indicadas?
  •  
  •  
¿Existen posibilidades que se concreten nuevas asociaciones?
  • Las relaciones requieren tiempo, sinceridad y escuchar con atención. Conseguir que los responsables clave de la toma de decisiones asimilen el mensaje de la OE requiere trabajar pacientemente para poder relacionarse con ellos, ya sea en forma directa o por medio de sus asesores de confianza. ¿La OE tiene antecedentes demostrados de haber efectuado estas acciones?
 

¿Qué servicios remunerados ofrece la OE?

Haga una lista de todos estos servicios. Porcentaje de ingresos totales por año.
En cuanto a la demanda, estos servicios están:
  • Aumentando;
  • Disminuyendo;
  • Permanecen casi en el mismo nivel.
 
Contacto con los medios de comunicación
  • Artículos publicados;
  • Entrevistas de prensa otorgadas;
  • Conferencias de prensa llevadas a cabo;
  • Otros
 
¿Existen posibilidades para que la OE tenga un papel más importante en el espacio político?
  • Cambios en la legislación/política;
  • Un próximo cambio de gobierno, el cual podría recibir de mejor manera este tema de la OE;
  • Un nuevo presidente de la OE, que tenga un interés particular en esta área;
  • Impactos internacionales / regionales (por ejemplo, nuevo tratado comercial).
 

(1) Kubr, 1993.

(2) Centro Internacional para la Empresa Privada: How to advocate effectively: a guidebook for business associations (Cómo hacer cabildeo eficazmente, una guía para las asociaciones empresariales), 2006.