• Home
  • الدليل الإرشادي لتكوين بيئة مؤاتية للمشاريع المستدامة
  • الجزء 3
  • القسم 3-3
  • أدوات الدعوة 4

أداة الدعوة 4

part3_tool4

إدارة الصراعات السياسة

الهدف

في كل عملية تغيير هناك مستفيدون وخاسرون محتملون ولكن حتى ضمن القطاعات المختلفة التي تشكل عضوية منظمة أصحاب العمل، من شركات كبيرة وصغيرة أو مصدّرة أو عاملة محلياً، قد تنشأ وجهات نظر مختلفة بشأن الاقتراح الذي تعرضه منظمة أصحاب العمل. وتسعى هذه الأداة إلى إرشاد منظمات أصحاب العمل إلى كيفية الحفاظ على تأييد عضويتها العريضة لها.

كيفية استخدام هذه الأداة

تم تصميم أداة التقييم هذه كي تستخدمها منظمات أصحاب العمل. وأفضل استخدام لها هو اعتبارها مرشداً لأصحاب العمل وأخصائيي تنمية المشاريع الذين سيقومون بتيسير عملية التقييم مع منظمة أصحاب العمل والجهات الفاعلة الأخرى.

تعدّ المنظمات التجارية الوطنية التمثيلية كيانات تعمل على تعزيز المصالح الجماعية لجميع الشركات. ويتمثل دورها في دمج كل الآراء والشواغل المتفاوتة (والمتنافسة أحياناً) لمجتمع الأعمال من أجل تشكيل موقف موحد ومتماسك. وينبغي للسياسات التي تناصرها منظمة أصحاب العمل أن تكون قائمة على شواغل الشركات الصغيرة كما الكبيرة عبر القطاعات كلها. ويجب أن تتجنب الحالات التي تقوم فيها شركات فردية أو مجموعات صغيرة من الشركات الفردية أو قطاعات محددة بالاستئثار بتحريك السياسة المعينة. بالنسبة إلى منظمة أصحاب العمل قد يكون تحقيق التوازن بين المصالح المختلفة صعباً جداً ولكن من الضروري جداً أن تنجح في هذا المسعى - لأن مصداقية المنظمة نفسها تعتمد عليه.

من وجهة نظر منظمة أصحاب العمل، تتوجه الدعوة في مجال السياسات نحو إيجاد مناخ ملائم للأعمال لجميع أعضائها.

ويجب أن تحظى مقترحات منظمة أصحاب العمل بتأييد واسع النطاق بين أعضائها كشرط مسبق.  كما تحتاج الى دعم القطاع الخاص الأوسع - أي غير الأعضاء، فمن الضار للغاية أن تتعرض مقترحات المنظمة إلى هجوم من مجموعة أعمال أخرى.

وستكون هناك أيضاً اختلافات في النُهُج يتعين التوفيق بينها؛ فإن الشركات الصغيرة والمتوسطة غالباً ما تركز على قضية واحدة تؤثر عليها وهي تطالب في كثير من الأحيان بإجراءات جذرية. أما الشركات الأكبر فيمكنها عادة تبني وجهة نظر أوسع فيها بعض الفوارق وتكون لديها أولويات أوسع نطاقاً في مجال السياسات العامة. وهذه الأمور هي من التحديات الكبيرة التي تتطلب قيادة ماهرة من أجل الإيحاء بالثقة بأن أجندة منظمة أصحاب العمل تسير في اتجاه يرضي جميع الأعضاء صغاراً وكباراً.

إنّ التوصل إلى موقف تدعمه العضوية الواسعة للمنظمة هو أمر صعب جداً وهو يختلف بحسب الموضوع المعين. وقد تتعثر الدعوة إلى تغيير سياسة أو تنظيم ما في أحيان كثيرة لأن الجهات المستفيدة من الحماية تسعى جاهدة إلى مقاومة التغيير بعكس الجهات التي قد تستفيد من ذلك التغيير.

لنأحذ على سبيل المثال السياسة المتعلقة بالتجارة: تتركز الخسائر عادة في الصناعات المستوردة المتنافسة في حين تكثر المكاسب التي يحققها المستهلكون ومستخدمو السلع المعينة [1]  .بعبارة أخرى، تكون المكاسب الفردية من الإصلاحات - مقارنة بالمكاسب الجماعية التي تفوق التكاليف عادةً - مشتتة، بينما تكون الخسائر مركزة. وبالتالي فإن الجهات التي تواجه الخسائر الناجمة عن تحرير القيود تملك دافعاً أكبر للاستثمار في مجموعات الضغط مقارنة بالجهات التي قد تحقق مكاسب من تحرير القيود المذكورة .[2]

مثل 1:

من أجل زيادة الطلب والاستهلاك، قد يعمد كبار تجار التجزئة إلى دفع منظمة أصحاب العمل إلى الترويج لفكرة أن تمديد ساعات ممارسة تجارة التجزئة سيساعد على تسهيل هذا الهدف، ما يعزز بالتالي النمو الاقتصادي على نطاق أوسع. أما صغار تجار التجزئة الذين يعانون من التكاليف وقلة التدفق النقدي فقد يعارضون هذا التدبير لأنه قد يرتب عليهم تكاليف إضافية (مثلاً من خلال الزيادات في الأجور). أي من الجانبين ستناصره منظمة أصحاب العمل؟

مثل 2:

تواجه بعض شركات التصنيع الكبيرة والعضوة في المنظمة تراجعاً في الطلب بسبب المنافسين الأجانب، وهي قد تضغط بالتالي على منظمة أصحاب العمل لكي تروج لفكرة أنّ على الحكومة اعتماد تعريفات حمائية (أو غيرها من الحواجز غير الجمركية) في قطاعها. وقد يفرض ذلك، بطبيعة الحال تعريفات جمركية انتقامية قد يكون لها أثر سلبي على صغار المصدرين. أي من الجانبين ستناصره منظمة أصحاب العمل؟

المثل 3:

الحكومة حريصة على المساعدة في الحد من التكاليف المفروضة على المصدرين. وقد استنتجت أن البنية التحتية والخدمات اللوجستية هما عائقان رئيسيان. هناك عدد قليل من شركات النقل بالشاحنات التي تحتكر السوق وتفرض تكاليف عالية. أما فتح القطاع أمام المزيد من الشركات فسيؤدي إلى خفض التكاليف بصورة كبيرة وتحسين الخدمات لا سيما للشركات الصغيرة.إن شركات النقل بالشاحنات عضوة في المنظمة وستقاوم بشدة أي تغييرات في الوضع الراهن. أي من الجانبين ستناصره منظمة أصحاب العمل؟

تؤكد التحديات المشار إليها أعلاه على أهمية أمرين. أولاً، الفلسفة الأساسية للمنظمة (أي التجارة الحرة والمبادئ القائمة على السوق إلخ) فهذه المبادئ بمثابة مرساة لمنظمة أصحاب العمل إذ تبقيها ثابتة في موقفها بينما تحاول الأصوات المتنافسة جرها إلى اتجاهات مختلفة. وثانياً، ضمان أن الحكم الرشيد وهياكل الاستشارة لدى المنظمة تتيح العرض المفصل لشواغل جميع الجهات الفاعلة من أجل تقديم سياسة ذات صدقية - أي سياسة تحقق أفضل نتيجة بالنسبة إلى عضوية المنظمة جمعاء.

Tلقد دفع ذك معظم منظمات أصحاب العمل إلى صياغة بيانات عن المبادئ الأولية يعلنون فيها عن أهدافهم مثل الترويج والتقدم وحماية أصحاب العمل، لا سيما في القطاع الخاص.

* أنظر الجزء الثالث من الدليل الإرشادي للاطلاع على نصائح إرشادية حول صياغة بيانات المبادئ الأولية

يمكن للأداة الظاهرة أدناه مساعدة منظمات أصحاب العمل على تبيّن تأثير التغيير في السياسة المعينة أو التنظيم المعين وتأثيرهما الممكن على العضوية.

حدد بعلامة تتراوح بين 1 و5 التأثير على كل فئة لدى ممارسة هذا التقييم ، ينبغي أن تؤخذ جميع العوامل في الاعتبار من أجل التوصل إلى النتيجة النهائية.

(5) (4) (3) (2) (1)
الأثر الرئيسي لا تأثير على الإطلاق

 

أداة تقييم الأثر على عضوية المنظمة
  اسم المسألة:
    العضوية الحالية (كنسبة مئوية)   زيادة العضوية في الأشهر الـ12 الأخيرة (كنسبة مئوية) العلامة
القطاعات الإنتاج الأساسي للمعادن        
الصناعات الكيميائية        
الهندسة الميكانيكية والكهربائية        
التعدين (الفحم، وأنواع التعدين الأخرى)        
إنتاج النفط والغاز وتكرير البترول        
النسيج والملابس والجلود والأحذية        
تصنيع معدات النقل        
الزراعة والمزارع والقطاعات الريفية الأخرى        
البناء        
الغذاء والشراب والتبغ        
الحراجة والخشب ولب الورق والورق        
التجارة        
التعليم        
الخدمات المالية، والخدمات المهنية        
الخدمات الصحية        
الفنادق والسياحة والمطاعم        
وسائل الاعلام والثقافة والرسم        
الخدمات البريدية وخدمات الاتصال الأخرى        
الخدمات العامة        
النقل (بما في ذلك الطيران المدني والسكك الحديدية والنقل البري)        
المرافق العامة (المياه والغاز والكهرباء)        
النقل البحري والموانئ، ومصائد الأسماك؛ والمجاري المائية الداخلية        
غيرها (يرجى التحديد)        
حجم الشركة أقل من 25 موظفاً        
أقل من 50 موظفاً        
أقل من 100 موظف        
أقل من 250 موظفاً        
أكثر من 250 موظفاً        
ملكية الشركة الشركات المملوكة وطنياَ        
الشركات المملوكة للأجانب        
  الشركات المملوكة لنساء      
المناطق الجغرافية عدد المناطق في ما يلي        

[1] داونز، 1954.

[2] كروجر، 1974.

e EO's members as a whole.

This has led most employer organizations to develop statements of first principles that set out their objectives, such as the promotion, advancement, and protection of employers, particularly in the private sector.

*See Part 3 of the Toolkit for guidance on developing statements of first principles.

The Tool below can assist EOs in mapping the impact of a particular policy or regulatory change and its likely or possible impact on its membership.

Indicate on a scale of 1 to 5 the impact on each category. In making this assessment, all the factors should be taken into consideration in giving a final score.

(5) (4) (3) (2) (1)
Major Impact No impact at all

 

MEMBERSHIP IMPACT ASSESSOR
 NAME OF ISSUE:
  Current membership (as %)Membership growth in last 12 months (as %)RemarksScore
Sectors Basic metal production        
Chemical industries        
Mechanical and electrical engineering        
Mining (coal; other mining)        
Oil and gas production; oil refining        
Textiles; clothing; leather; footwear        
Transport equipment manufacturing        
Agriculture; plantations; other rural sectors        
Construction        
Food; drink; tobacco        
Forestry; wood; pulp and paper        
Commerce        
Education        
Financial services; professional services        
Health services        
Hotels; tourism; catering        
Media; culture; graphic        
Postal and other communication services        
Public service        
Transport (including civil aviation; railways; road transport)        
Utilities (water; gas; electricity)        
Shipping; ports; fisheries; inland waterways        
Other (specify)        
Firm size <25        
<50        
<100        
<250        
>250        
Firm ownership Nationally-owned firms        
Foreign owned firms        
Firms owned by women        
Geographic Regions List regions below        

(1) Downs, 1954.

(2) Kruger, 1974.